新聞記者：對一些環(huán)境污染高危企業(yè)而言，承保環(huán)境污染責(zé)任保險或?qū)⒆兂蓜?wù)必《經(jīng)濟(jì)參考報》新聞記者獨家代理獲知，由于環(huán)境污染責(zé)任保險法律規(guī)定不夠的難題，環(huán)境保護(hù)部正加倍努力在《環(huán)保法《大氣污染防治法》的修定中，提升高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)強(qiáng)制險的要求。

另外，為貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》中“進(jìn)行環(huán)境污染強(qiáng)制性責(zé)任保險試點”的要求，環(huán)境保護(hù)部已帶頭擬定有關(guān)建議，對所述試點的范疇、程序流程、工作方案等做出要求，根據(jù)試點為強(qiáng)制性責(zé)任保險的法律出示更加充足的實踐活動根據(jù)。當(dāng)今所述議案稿已匯報國務(wù)院辦公廳。

環(huán)責(zé)險中國早就剛開始試點

環(huán)境污染責(zé)任保險(下稱“環(huán)責(zé)險”)又被稱為綠色保險，是根據(jù)環(huán)境污染承擔(dān)責(zé)任，以企業(yè)產(chǎn)生安全事故對第三者導(dǎo)致的危害依規(guī)應(yīng)擔(dān)負(fù)的承擔(dān)責(zé)任為標(biāo)底的一種商業(yè)險。

環(huán)境污染責(zé)任保險較開始出現(xiàn)于二十世紀(jì)六七時代的歐美國家?，F(xiàn)如今環(huán)球關(guān)鍵資本主義國家的環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)流程早已進(jìn)到比較完善環(huán)節(jié)，變成世界各國根據(jù)社會性方式處理自然環(huán)境風(fēng)險管控的關(guān)鍵方式。

而在中國，環(huán)境污染責(zé)任保險的實踐活動也早就剛開始。依據(jù)展望產(chǎn)業(yè)研究院的材料，環(huán)境污染責(zé)任保險在中國的實踐活動大概分成兩個階段：首先階段是20世紀(jì)90年代初，在一部分大城市如大連市、沈陽市、長春市等地，一些車險公司與地區(qū)環(huán)保局協(xié)作發(fā)布污染責(zé)任保險商品，但銷售市場成果并不理想化，到90年代中后期有關(guān)保險理財產(chǎn)品就撤出了銷售市場。

第二個環(huán)節(jié)則是以二零零七年底由環(huán)境保護(hù)部與中國保險監(jiān)督管理委員會協(xié)同公布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》(下稱“《意見》”)為標(biāo)示，環(huán)境保護(hù)部、中國保險監(jiān)督管理委員會等我國有關(guān)行政管理學(xué)單位積極主動促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險，要求“到二零一五年，環(huán)境污染責(zé)任保險規(guī)章制度相對性健全，并在全國各地范疇內(nèi)營銷推廣，商業(yè)保險涉及面逐漸擴(kuò)張，確保工作能力持續(xù)提高，風(fēng)險評價，損害評定，義務(wù)評定、安全事故解決、資產(chǎn)賠償?shù)雀黝愺w制持續(xù)完善，使該規(guī)章制度在解決環(huán)境污染安全事故產(chǎn)生損害的惡性事件中充分發(fā)揮積極主動合理的功效?！?/p>

2008年，全國各地環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作中在江蘇省、湖北省、湖南省、重慶市、深圳市、寧波市等地進(jìn)行，并基本明確以生產(chǎn)制造、運營、存儲、運送、應(yīng)用危化品企業(yè)，易產(chǎn)生污染安全事故的石油化工設(shè)備企業(yè)等做為關(guān)鍵目標(biāo)進(jìn)行試點。截止二零一一年年末，進(jìn)行環(huán)境污染責(zé)任保險試點的地區(qū)拓展到14個省份。

環(huán)境污染責(zé)任保險變成解決環(huán)境污染問題綜合性體制中不能缺乏的一種方式。武大環(huán)境法研究室博導(dǎo)秦天寶專家教授對《經(jīng)濟(jì)參考報》新聞記者表明，在環(huán)境污染安全事故高發(fā)的今日，實踐活動環(huán)境污染責(zé)任保險實際意義重特大：針對企業(yè)來講，環(huán)境污染責(zé)任保險有益于充分發(fā)揮商業(yè)保險體制的社會治理作用，經(jīng)過車險公司的監(jiān)管使企業(yè)提升自然環(huán)境風(fēng)險管控，提升對環(huán)境污染安全事故的防止。另外，將被保企業(yè)不確定性的很大損害變換為固定不動保險費用開支，有益于分散化企業(yè)財務(wù)風(fēng)險；對污染受害人來講，有益于維護(hù)保養(yǎng)污染受害人合法權(quán)利，使受害者立即得到 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；對政府部門來講，能夠緩解政府部門有關(guān)開支。此外，也可推動政府部門相關(guān)部門提升企業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)管。

試點工作中“雷聲大雨點小”

但據(jù)新聞記者掌握，環(huán)責(zé)險現(xiàn)階段在中國的實踐活動狀況并不開朗。

展望產(chǎn)業(yè)研究院金融業(yè)市場分析師劉吉偉表明，早在2008年在我國就在好幾個地區(qū)進(jìn)行環(huán)境污染責(zé)任保險試點，但總體來說，試點工作中“雷聲大、雨點小”，實際性進(jìn)度遲緩。

據(jù)了解，中華人民財險股權(quán)有限責(zé)任公司、我國中國平安保險(集團(tuán)公司)股權(quán)有限責(zé)任公司和華泰財險股權(quán)有限責(zé)任公司等10多家商業(yè)保險企業(yè)，發(fā)布環(huán)境污染責(zé)任保險商品，并根據(jù)中國保監(jiān)會的審批辦理備案較后投放市場。但現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險市場占有率和發(fā)展趨勢水準(zhǔn)仍然很低，數(shù)據(jù)信息顯示信息，二零零九年，試點地域環(huán)境污染責(zé)任保險保費收入僅占當(dāng)初財險保險費用全年收入2875.83億人民幣的0.015%。

劉吉偉表明，在中國環(huán)責(zé)險試點地域，企業(yè)承保率廣泛較低，僅有極少數(shù)風(fēng)險度較高的企業(yè)報名參加了該商業(yè)保險。以深圳市為例子，深圳市做為全國各地環(huán)境污染責(zé)任保險首先批試點大城市之一，從2008年剛開始實行環(huán)境污染責(zé)任保險，二零零九年全省也僅有8家企業(yè)與中國人保財險、平安產(chǎn)險等車險公司出單，二零一零年8家企業(yè)中7家續(xù)保。

而針對以前自信心濃濃的車險公司而言，環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品的推廣并不成功。中國某個車險公司責(zé)任人對《經(jīng)濟(jì)參考報》新聞記者表明，雖然她們曾發(fā)布過環(huán)責(zé)險商品，但該商品的承保狀況很差，因此在集團(tuán)公司并不會受到高度重視，環(huán)境污染責(zé)任保險已變?yōu)椤盁o關(guān)緊要”的商品。

從各試點省份實踐活動看來，現(xiàn)階段在我國早已進(jìn)行的環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作中關(guān)鍵集中化在船只污染、化工廠等高風(fēng)險行業(yè)。因為欠缺我國環(huán)境污染責(zé)任保險的法律法規(guī)適用，每個地域環(huán)境污染責(zé)任保險試點實施意見著重點和現(xiàn)行政策有很大差別，許多地域在執(zhí)行環(huán)境污染責(zé)任保險中仍未規(guī)定“強(qiáng)制性”，僅是得出試點范疇并激勵或是規(guī)定企業(yè)承保自然環(huán)境商業(yè)保險。

一些企業(yè)本身也喊著“小九九”。寧夏環(huán)保廳有關(guān)人員就向《經(jīng)濟(jì)參考報》新聞記者剖析道，當(dāng)今企業(yè)污染治理設(shè)備基本建設(shè)和運作成本增加，且長期性投保金額欠缺政府補(bǔ)貼，造成污染預(yù)防成本費已遠(yuǎn)超其很有可能得到 的經(jīng)濟(jì)收益“在這類狀況下，污染比較嚴(yán)重的企業(yè)便會根據(jù)繳納罰款的方式再次排污污染物，乃至把處罰當(dāng)作是對污水處理的一種認(rèn)同?！痹撊藛T稱。

據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)階段環(huán)責(zé)險商品和有關(guān)現(xiàn)行政策層面存有一些難題，促使環(huán)責(zé)險進(jìn)度遲緩。

環(huán)境保護(hù)部自然環(huán)境規(guī)劃設(shè)計院有關(guān)權(quán)威專家表明，在我國缺乏污染損失賠償層面的法律法規(guī)及環(huán)境污染責(zé)任保險的相關(guān)法律法規(guī)；保險行業(yè)總體稅賦側(cè)重。保險行業(yè)稅款的比例稅率是商業(yè)保險收益，因為保費收入的絕大多數(shù)以賠償款方式退還給被保險人，現(xiàn)階段按保費收入的5%扣除增值稅的作法，給自然環(huán)境責(zé)任保險的發(fā)展趨勢產(chǎn)生很大的阻礙；保險費用的明確欠缺合理性，保險賠付率過低，遠(yuǎn)小于海外保險行業(yè)70%-80%的水準(zhǔn)。

秦天寶專家教授對《經(jīng)濟(jì)參考報》表明，就車險公司來講，關(guān)鍵是在政府部門強(qiáng)烈推薦下的極少數(shù)車險公司，其環(huán)境污染責(zé)任保險的獨立開發(fā)設(shè)計和自主創(chuàng)新能力較差，且有關(guān)的保險理財產(chǎn)品比較單一，一般 僅對于突發(fā)環(huán)境污染安全事故引發(fā)的人身安全和經(jīng)濟(jì)損失，不包括綠色生態(tài)污染的損害及其累進(jìn)稅式、漸變色式污染導(dǎo)致的損害，而且賠付所需標(biāo)準(zhǔn)較多。而保險費用又較高，因此污水處理企業(yè)承保的主動性廣泛不高。

　　擬推高風(fēng)險企業(yè)強(qiáng)制環(huán)責(zé)險

　　對于目前國內(nèi)環(huán)責(zé)險實踐存在的問題，上述環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院專家建議，加強(qiáng)探索在重點污染行業(yè)、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)實行強(qiáng)制責(zé)任險；環(huán)保部門聯(lián)合保監(jiān)會、保險公司開發(fā)合理可行的重點污染行業(yè)環(huán)境保險產(chǎn)品；此外，要促進(jìn)建立一批環(huán)境保險產(chǎn)品服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和環(huán)境責(zé)任仲裁機(jī)構(gòu)；要盡快推進(jìn)在環(huán)境事故高發(fā)區(qū)、環(huán)境風(fēng)險大的特定區(qū)域開展大范圍試點，如考慮在長三角、珠三角地區(qū)選擇危險化學(xué)品運輸行業(yè)、使用危險物質(zhì)作為生產(chǎn)原料的企業(yè)、排放有毒污染物或者其他危險廢物等的行業(yè)企業(yè)內(nèi)開展試點。

　　針對環(huán)境污染責(zé)任保險，國家也已有規(guī)劃《“十二五”全國環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》就提出，以《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定的六大重點領(lǐng)域、重金屬排放行業(yè)以及國家規(guī)定的其他高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)為重點，開展環(huán)境污染責(zé)任保險。健全環(huán)境污染責(zé)任保險制度，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點。抓緊制定環(huán)境污染責(zé)任保險配套技術(shù)規(guī)范，包括各種環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)指南研究，并提出對環(huán)境污染責(zé)任投保企業(yè)和承保公司給予保費補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠的措施建議。

　　此外，圍繞環(huán)境污染責(zé)任保險的法律依據(jù)不足的問題，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獨家獲悉，環(huán)保部正在積極爭取在《環(huán)境保護(hù)法《大氣污染防治法》的修訂中，增加高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)強(qiáng)制保險的規(guī)定。

　　同時，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》中“開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點”的規(guī)定，環(huán)保部已牽頭起草相關(guān)意見，對上述試點的范圍、程序、工作機(jī)制等作出規(guī)定，通過試點為強(qiáng)制責(zé)任保險的立法提供更為充分的實踐依據(jù)。當(dāng)前上述草案稿已上報國務(wù)院。

　　地方環(huán)保部門也在行動。內(nèi)蒙古環(huán)保廳相關(guān)人士此前告訴記者“十二五”期間，將加大環(huán)境污染責(zé)任保險推行力度，開展重金屬污染企業(yè)強(qiáng)制保險試點工作。山西省環(huán)保廳相關(guān)人士則向記者表示“十二五”期間，將在環(huán)境污染責(zé)任保險試點基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到所有重污染企業(yè)。